Projekt ustawy o zmianie i uzupełnieniu bułgarskiej ustawy o systemie sądownictwa

Przegląd

Propozycja zmiany bułgarskiej ustawy o systemie sądownictwa ma wzmocnić gwarancje przeciwko niedopuszczalnemu wpływowi, umożliwić prześledzenie wykonywania uprawnień prokuratorskich i zwiększyć przejrzystość zarządzania wymiarem sprawiedliwości. Proponuje kontrolę sądową niektórych wiążących nakazów prokuratorskich wydanych poza formalnie wszczętym postępowaniem karnym oraz jaśniejsze gwarancje dotyczące nominacji, tymczasowego delegowania, ocen pracy i postępowań dyscyplinarnych. Stanowi część pakietu z 25 września 2026 r. i została opracowana tak, aby mogła zostać rozpatrzona osobno.

Główne obszary proponowanej reformy

1. Gwarancje przeciwko niedopuszczalnemu wpływowi

   Propozycja wprowadziłaby wyraźne gwarancje przeciwko naciskom za pomocą uprawnień kadrowych, dyscyplinarnych, organizacyjnych i finansowych. Chroniłaby poglądy zawodowe wyrażane w dobrej wierze i zgłaszanie naruszeń, przewidywałaby bezpieczne dokumentowanie prób wywierania wpływu oraz wymagałaby uzasadnionego rozpatrzenia dowodów działań odwetowych.

2. Losowy przydział spraw i nadzór prokuratorski z możliwością prześledzenia

   Propozycja przewiduje uprzednie ujawnianie kryteriów doboru grup do losowego przydziału i weryfikowalne podstawy zastąpienia prokuratora. Polecenia nadzorcze, sprzeciwy i ponowne przydzielenia spraw byłyby dokumentowane w jednolitym rejestrze elektronicznym zachowującym historię zmian i dostępu.

3. Ochrona sądowa podczas czynności sprawdzających prokuratury

   Niektóre żądania i nakazy wydane poza formalnie wszczętym postępowaniem karnym podlegałyby kontroli sądu administracyjnego, jeżeli bezpośrednio wpływają na prawa i nie ma zastosowania inny szczególny sądowy środek ochrony. Dodatkowe gwarancje obejmowałyby proporcjonalność, dostęp do istotnych materiałów, tymczasową ochronę sądową, poufną konsultację z obrońcą oraz prawo do nieudzielania wyjaśnień obciążających samego siebie.

4. Przejrzyste decyzje kadrowe i obiektywne oceny

   Proponowane środki obejmują uzasadnione decyzje Najwyższej Rady Sądownictwa, zapis głosu każdego członka i uprzednio określone reguły oceny kandydatów. Dotyczą także otwartego doboru i limitów czasowych tymczasowego delegowania, obiektywnych kryteriów dodatkowego wynagrodzenia oraz ocen pracy bez limitów liczby zarzutów lub skazań.

5. Gwarancje szczególnego mechanizmu dotyczącego Prokuratora Generalnego

   Propozycja określiłaby termin powoływania prokuratorów w ramach szczególnego mechanizmu, zapewniłaby kontrolę sądową odmów i wzmocniłaby gwarancje tymczasowego zawieszenia w czynnościach. Środki te mają ograniczać utrudnianie i niedopuszczalny wpływ przy zachowaniu ustawowych wyjątków oraz odpowiedzialności karnej i dyscyplinarnej.

6. Skuteczne działania po kontrolach i odpowiedzialność publiczna

   Propozycja przewiduje zachowanie istotnych dokumentów i zapisów elektronicznych, terminy i organy odpowiedzialne za wykonanie zaleceń oraz uzasadnione odpowiedzi na zgłoszenia naruszeń dyscyplinarnych. Zbiorcze publiczne sprawozdania obejmowałyby czas trwania czynności sprawdzających, wyniki kontroli i ponowne przydzielenia spraw, z gwarancjami ochrony danych osobowych, informacji chronionych i domniemania niewinności.